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　　科研經(jīng)費改革推六大新規(guī)：經(jīng)費包干，人的費用可超50%

　　作者：陳益刊

　　針對科研人員突出關(guān)切，國務(wù)院進一步完善中央財政科研經(jīng)費管理規(guī)定，大力破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，更好激勵科研人員潛心鉆研。

　　中央財政科研經(jīng)費管理改革持續(xù)深化，國務(wù)院再放大招。

　　7月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。此次會議出臺一攬子新規(guī)，來破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，以更好激勵科研人員潛心鉆研。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)，此次中央財政科研經(jīng)費管理新規(guī)非常接地氣，解決科研人員激勵問題，讓科研人員心無旁騖做好科研工作。這些規(guī)定尊重科研規(guī)律，也是財政治理現(xiàn)代化的一個表現(xiàn)，將大大釋放科研創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新發(fā)展。

　　此次會議在完善中央財政科研經(jīng)費管理方面，共推出六大舉措。

　　舉措一：簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個。將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。

　　近些年中央財政科研經(jīng)費管理制度不斷改革完善，目的在于調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性，而主要抓手就是給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)。

　　早在2016年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(下稱《意見》)中， 就簡化了科研項目預(yù)算編制，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目。此次則進一步將預(yù)算科目簡化至3個。

　　另外，上述《意見》在項目總預(yù)算不變情況下，允許將直接費用中材料費、測試化驗加工費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。這也被稱為“打醬油的錢可以買醋”。

　　不過上一輪改革設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)并未下放，設(shè)備費一般不予調(diào)增。此次國務(wù)院明確將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。

　　楊志勇告訴第一財經(jīng)，科研項目執(zhí)行中可能會遇到各種變數(shù)，預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放更有利于項目的執(zhí)行。

　　另外，此次會議還提出，對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。

　　據(jù)了解，在未實行"包干制"前，科研人員在課題還未開始前，就要對未來花錢進行詳細測算納入預(yù)算，后續(xù)費用使用也要按照預(yù)算來使用。這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加科研人員的負擔。

　　2019年政府工作報告首次提出了科研經(jīng)費包干制。所謂包干制，是確定經(jīng)費總額，但無需編制明細費用科目預(yù)算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支，這減輕了科研人員負擔。國家自然科學(xué)基金委員會2019年開展了項目經(jīng)費使用"包干制"試點。

　　中央財經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長李燕告訴第一財經(jīng)，創(chuàng)建創(chuàng)新型社會，進行科研攻關(guān)，除了要加大對科研投入外，簡化預(yù)算管理，給予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權(quán)尤為重要。否則繁瑣的事務(wù)性負擔會分散科研人員的精力，同時也會使科研人員因嚴苛的經(jīng)費報銷制度使得一方面科研經(jīng)費花不出去，執(zhí)行進度慢，一方面科研人員的付出得不到應(yīng)有的回報。

　　舉措二：加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到60%�？蒲袉挝豢蓪㈤g接費用全部用于績效支出。擴大勞務(wù)費開支范圍，由單位繳納的項目聘用人員社保補助、住房公積金等納入勞務(wù)費列支。

　　科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

　　此前中國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低。2016年上述《意見》提高間接費用比重，加大績效激勵力度。而此次國務(wù)院進一步提高科研項目間接費用比例。

　　上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財經(jīng)，科研項目經(jīng)費用于“人”的費用比例提高至50%甚至60%是一大亮點，這樣給科研單位比較大的科研經(jīng)費報銷使用自主權(quán)，更好地激勵科研單位和科研人員。

　　李燕表示，科研項目經(jīng)費中明確用于“人”的經(jīng)費可以達50%以上，可以減少科研人員為報銷四處找票而增加的財務(wù)風險，特別是對于承擔社科類主要靠智力投入的科研項目具有重要意義。

　　上述會議還提出，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。

　　專家認為，這可以鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，使科研人員收入與實際貢獻相匹配，有利于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　舉措三：加快項目經(jīng)費撥付進度，項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔單位。項目完成后，結(jié)余資金留歸承擔單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費范圍。

　　目前部分科研項目存在經(jīng)費撥付速度慢等問題，這影響了科研活動開展和經(jīng)費使用效益。而此次國務(wù)院加快經(jīng)費撥付進度，則有利于解決這一問題。

　　此前科研項目結(jié)余資金用于科研直接支出有兩年內(nèi)完成支出的要求，而上述會議未提這一時間限制。

　　舉措四：創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式。按照國家確定的重點和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用。支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

　　專家認為，這與以往科技部門“自上而下”部署研究課題不同，上述科研經(jīng)費支持方式的創(chuàng)新，其實就是將科研經(jīng)費主導(dǎo)權(quán)真正交給了科研人員，更符合科研規(guī)律，激勵創(chuàng)新。

　　舉措五：科研項目由相關(guān)方面配備科研財務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負擔。相關(guān)人力成本費用可通過項目經(jīng)費等渠道解決。

　　李燕表示，明確配備科研財務(wù)助理則有利于減輕科研人員的相關(guān)事務(wù)性負擔，激發(fā)他們的科研熱情，將更多精力投入到科研工作中去。

　　舉措六：改進科研經(jīng)費監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計監(jiān)督。

　　專家認為，在科研經(jīng)費放權(quán)的同時，也應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。

【編輯：張遠】