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　　引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)紅色資源保護(hù)意識(shí)

　　退役軍人事務(wù)部最高檢發(fā)布烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟典型案例

　　□　本報(bào)記者 杜洋

　　今年6月，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合部署開展全國縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，要求發(fā)揮檢察監(jiān)督和公益訴訟作用，推動(dòng)解決烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理中存在的問題，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施、捍衛(wèi)尊崇英烈的社會(huì)氛圍。

　　專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)解決了一大批烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理中存在的問題。烈士紀(jì)念日前夕，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院發(fā)布了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟典型案例，積極發(fā)揮“紅色基因庫”作用，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)紅色資源保護(hù)意識(shí)，更好傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈。

　　推動(dòng)受損遺址舊址恢復(fù)重建

　　八路軍三五九旅英烈園遺址位于陜西省延安市寶塔區(qū)南泥灣趙家河村，約200余名烈士集中在此掩埋。由于英烈園曾遭國民黨軍破壞，部分墓冢化為平地�，F(xiàn)英烈園中僅存關(guān)福祥烈士墓碑一塊，周邊土地被村民耕種，未進(jìn)行管理保護(hù)。

　　今年4月28日，延安市寶塔區(qū)人民檢察院針對(duì)該散葬烈士墓管理保護(hù)工作存在的墓碑風(fēng)化、環(huán)境惡劣、管理缺失等問題立案調(diào)查，并向?qū)毸�區(qū)退役軍人事務(wù)局、南泥灣鎮(zhèn)人民政府提出檢察建議，督促其全面履行對(duì)關(guān)福祥烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理職責(zé)。

　　檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、測(cè)繪、制定設(shè)計(jì)方案、協(xié)調(diào)土地征收工作。7月13日，寶塔區(qū)退役軍人事務(wù)局向?qū)毸�區(qū)行政審批服務(wù)局報(bào)請(qǐng)英烈園遺址的恢復(fù)重建項(xiàng)目。

　　8月2日，寶塔區(qū)人民政府將八路軍三五九旅英烈園遺址和八路軍三五九旅后方醫(yī)院舊址公布為寶塔區(qū)第八批區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。

　　目前，英烈園文物保護(hù)標(biāo)志已設(shè)立，已確認(rèn)112名烈士的信息資料，恢復(fù)重建項(xiàng)目用地已納入全市整體土地空間利用規(guī)劃，與南泥灣鎮(zhèn)趙家河村委會(huì)和村民已達(dá)成土地征收協(xié)議。后方醫(yī)院文物保護(hù)修繕方案已編制完成。

　　【典型意義】 針對(duì)革命史跡不同程度受損以及未納入國家保護(hù)范疇情況，結(jié)合行政機(jī)關(guān)不同職能，檢察機(jī)關(guān)采用檢察建議、公開聽證等多種方式，發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢(shì)，督促實(shí)現(xiàn)烈士墓址和革命舊址全面系統(tǒng)保護(hù)。同時(shí)，注重區(qū)域紅色革命史跡集中連片保護(hù)，有效激活和提升了烈士紀(jì)念設(shè)施及革命文物保護(hù)能力水平。

　　軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開展監(jiān)督

　　今年1月，湖南省韶山市人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被稱為“韶山五杰”之一的毛新梅等15名縣級(jí)及以下散葬革命烈士墓地存在周邊雜草叢生，墓碑、碑文一定程度污損，以及有些烈士墓無路可尋、枯葉堆積等管理保護(hù)不到位問題。

　　2月25日，韶山市檢察院對(duì)此立案辦理。隨后與長(zhǎng)沙軍事檢察院聯(lián)合制發(fā)檢察建議書，于6月17日向韶山市退役軍人事務(wù)局公開宣告送達(dá)。收到檢察建議書后，韶山市退役軍人事務(wù)局積極形成整改方案，有規(guī)劃性地開展維護(hù)散葬烈士墓工作，目前已投入資金18萬余元。

　　與此同時(shí)，韶山市檢察院向韶山市委提交《關(guān)于韶山市紅色資源保護(hù)問題的調(diào)查報(bào)告》，得到了韶山市委主要負(fù)責(zé)同志的認(rèn)可。

　　目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已著手制定紅色資源保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，韶山市退役軍人事務(wù)局針對(duì)未列入等級(jí)的散葬烈士墓地進(jìn)行分類管理，制定韶山市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)辦法，擬將“韶山五杰”中的毛新梅、鐘志申、龐叔侃烈士墓申請(qǐng)?jiān)u定為縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。

　　【典型意義】 韶山市有關(guān)方面充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，積極辦理紅色資源保護(hù)公益訴訟案件，采取軍地協(xié)作、磋商、公開宣告送達(dá)、專題報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議等方式，督促職能部門依法全面履職，為捍衛(wèi)英雄烈士權(quán)益，促進(jìn)紅色資源修復(fù)和傳承貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　規(guī)范審批手續(xù)消除不良影響

　　朱楓烈士，1905年出生于浙江鎮(zhèn)海，是我黨優(yōu)秀的情報(bào)工作者。1949年受派到臺(tái)灣地區(qū)協(xié)助我黨潛入臺(tái)灣高層的吳石將軍執(zhí)行黨的秘密任務(wù)，為黨提供了大量重要情報(bào)。1950年6月10日因叛徒出賣，朱楓烈士與吳石將軍等4人在臺(tái)北英勇就義。2010年朱楓烈士殉難60周年之際，其骨灰從臺(tái)北運(yùn)回大陸，經(jīng)朱楓后人同意，朱楓烈士骨灰安放于其故鄉(xiāng)鎮(zhèn)海。

　　2011年5月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局在鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園附近地塊建造朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施，但上述紀(jì)念設(shè)施未及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，建成后亦未及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，致使被國土部門以非法占地為由作出行政處罰；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)國土局(機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局)錯(cuò)誤辦理國有土地使用權(quán)登記。

　　今年6月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院與區(qū)退役軍人事務(wù)局進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，會(huì)同寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局等單位召開磋商會(huì)，并達(dá)成共識(shí)：一是加快辦理朱楓烈士墓用地合法化手續(xù)；二是加強(qiáng)正面輿論宣傳，消除對(duì)英雄烈士的不良影響；三是整治提升朱楓烈士墓周邊環(huán)境，發(fā)揮紅色資源傳承弘揚(yáng)作用。鎮(zhèn)海區(qū)檢察院在向相關(guān)單位發(fā)送檢察建議的同時(shí)，對(duì)土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的工作銜接不暢等問題提出了社會(huì)治理類檢察建議。

　　鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局、區(qū)資規(guī)局等單位高度重視，及時(shí)依法履職，目前已完成朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施立項(xiàng)審批和用地審批等相關(guān)報(bào)批手續(xù)，案涉地塊已納入現(xiàn)行國土空間規(guī)劃并完成土地勘測(cè)定界。同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局在區(qū)檢察院協(xié)助下，積極向區(qū)政府申請(qǐng)朱楓烈士墓土地劃撥費(fèi)、烈士陵園周邊環(huán)境整治等資金約45萬元。

　　【典型意義】 保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，既應(yīng)當(dāng)保護(hù)其有形的外觀，也應(yīng)保障其建設(shè)活動(dòng)的合法性，避免產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)評(píng)價(jià)。在專項(xiàng)行動(dòng)中，相關(guān)部門密切協(xié)作，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，通過磋商和訴前檢察建議方式，與行政機(jī)關(guān)凝聚共識(shí)，化解爭(zhēng)議，共同推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施用地合法化，保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施，弘揚(yáng)革命文化精神。

　　此外，發(fā)布的典型案例還有甘肅省榆中縣興隆山烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案；廣西壯族自治區(qū)河池市金城江區(qū)烈士遺骸保護(hù)行政公益訴訟案；新疆維吾爾自治區(qū)康西瓦烈士陵園保護(hù)行政公益訴訟案等。

　【編輯：張遠(yuǎn)】