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　　城市更新，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和手段，是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。11月23日，市政府正式發(fā)布《西安市城市更新辦法》，為改善人居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善城市功能，加快城市高質(zhì)量發(fā)展提供了“行動(dòng)指南”。

　　城市更新具體如何規(guī)劃？城市更新項(xiàng)目如何審批和監(jiān)管，如何提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平有序推進(jìn)城市更新？西安市自然資源和規(guī)劃局對(duì)此總結(jié)為“三個(gè)堅(jiān)持兩個(gè)突出”。

　　什么是“三個(gè)堅(jiān)持”

　　首先是堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。在規(guī)劃管控方面，將城市更新作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，按照西安市城市更新計(jì)劃，統(tǒng)籌編制城市更新片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃并履行法定報(bào)批程序，做到無(wú)規(guī)劃不建設(shè)。在規(guī)劃編制時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的思路，嚴(yán)格遵守城市各類控制線和《西安市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》管控要求，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查，強(qiáng)調(diào)公眾參與與專家論證并舉，謹(jǐn)慎對(duì)待城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和管理工作。

　　其次，堅(jiān)持依規(guī)審批，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控要求。以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市更新項(xiàng)目的審批依據(jù)，在項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)審批和土地供應(yīng)方案審查中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃中的各類城市管控要求。

　　最后，堅(jiān)持城市和人民公共利益優(yōu)先。對(duì)城市更新項(xiàng)目涉及的人民群眾安置工作，嚴(yán)格按照“四最標(biāo)準(zhǔn)” 開(kāi)展，即以“最好的地段、最好的規(guī)劃、最好的質(zhì)量、最好的配套”進(jìn)行安置。堅(jiān)持城市和人民公共利益優(yōu)先原則，經(jīng)審查凡是公服設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的，一律不予審批。將城市更新作為區(qū)域人居環(huán)境改善、城市功能完善和城市品質(zhì)提升的機(jī)遇和抓手。

　　城市更新要做到“兩個(gè)突出”

　　突出西安歷史文化保護(hù)特色。西安作為我國(guó)歷史文化名城，在城市更新中要堅(jiān)持突出歷史文化保護(hù)特色。在城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)前，所有項(xiàng)目都要做好區(qū)域文物勘探工作。在項(xiàng)目規(guī)劃編制時(shí)，落實(shí)我市關(guān)于歷史城區(qū)、歷史地段、歷史建筑、文保單位等各級(jí)保護(hù)要求。在規(guī)劃中保尺度、保肌理、保風(fēng)貌，延續(xù)城市歷史文化本底。在城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)前，所有項(xiàng)目都要做好區(qū)域文物勘探工作。在規(guī)劃中保尺度、保肌理、保風(fēng)貌，延續(xù)城市歷史文化本底。

　　突出城市設(shè)計(jì)管控思路。將城市設(shè)計(jì)理念和實(shí)踐貫穿于城市更新規(guī)劃管理全過(guò)程。堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)先行，將城市設(shè)計(jì)管控內(nèi)容納入城市更新詳細(xì)規(guī)劃中，并將其作為規(guī)劃條件的重要內(nèi)容納入土地出讓合同。

　　據(jù)悉，西安將以國(guó)土空間規(guī)劃體系建立為契機(jī)，通過(guò)城市更新加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，提升功能，使城市人居環(huán)境更優(yōu)美、文化建設(shè)邁上新臺(tái)階、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)取得新成效。進(jìn)一步探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的做法，創(chuàng)造更多的西安經(jīng)驗(yàn)。

　　西安報(bào)業(yè)全媒體首席記者 龔偉芳

【編輯：阿琳娜】