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　　在近30年來的發(fā)展歷程中，西安經(jīng)開區(qū)始終堅(jiān)定開放和創(chuàng)新理念，走在西安全市開放最前沿。隨著打造“開放新門戶”目標(biāo)的確立，西安經(jīng)開區(qū)在新起點(diǎn)上吹響了開放的新號(hào)角，未來將以更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

　　新華財(cái)經(jīng)西安4月13日電(李倩倩、丁正威)當(dāng)前，陜西正加快打造內(nèi)陸改革開放高地。作為西安市開放經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱西安經(jīng)開區(qū))承擔(dān)著擴(kuò)大對(duì)外開放、引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)國(guó)際化大都市中心城區(qū)的重要使命。

　　開放推進(jìn)合作，合作激發(fā)創(chuàng)新。在近30年來的發(fā)展歷程中，西安經(jīng)開區(qū)始終堅(jiān)定開放和創(chuàng)新理念，走在西安全市開放最前沿。3月下旬，西安經(jīng)開區(qū)正式對(duì)外發(fā)布“四新戰(zhàn)略”行動(dòng)方案，全面開啟“開放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、都市新中心”建設(shè)新征程。隨著打造“開放新門戶”目標(biāo)的確立，西安經(jīng)開區(qū)在新起點(diǎn)上吹響了開放的新號(hào)角，未來將以更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

　　——打造“三區(qū)” 擦亮開放“新名片”

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。2022年政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在新征程上，西安經(jīng)開區(qū)如何進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放？

　　據(jù)西安經(jīng)開區(qū)黨工委副書記張興華介紹，在“開放新門戶”建設(shè)方面，經(jīng)開區(qū)將打造內(nèi)陸對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)“自貿(mào)+”創(chuàng)新區(qū)、發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展基地和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　具體來看，一是打造內(nèi)陸對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)。西安經(jīng)開區(qū)將對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，打造國(guó)內(nèi)外制造業(yè)要素自由流動(dòng)的重要平臺(tái)和全球制造業(yè)資源配置的重要節(jié)點(diǎn)；繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索在制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展路徑，探索有經(jīng)開特色的自貿(mào)功能區(qū)發(fā)展之路。

　　二是打造產(chǎn)業(yè)“自貿(mào)+”創(chuàng)新區(qū)。立足現(xiàn)有汽車制造、裝備制造、新材料新能源等先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，西安經(jīng)開區(qū)將圍繞重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端發(fā)展，讓“經(jīng)開制造”成為陜西打造高附加值、高技術(shù)含量的國(guó)際高端制造中心之一。

　　三是打造發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。據(jù)介紹，西安經(jīng)開區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)各類資源要素的快速流動(dòng)和匯聚，形成物流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流在國(guó)際和國(guó)內(nèi)間的有機(jī)融合。同時(shí)，通過打造四大產(chǎn)業(yè)中心、提升“六大”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化“3+X”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助推經(jīng)開區(qū)成為發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“先行者”。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，建設(shè)“開放新門戶”，主體是產(chǎn)業(yè)，載體是開放平臺(tái)，關(guān)鍵是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。西安經(jīng)開區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)，重視產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應(yīng)鏈的暢通，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，充分利用、爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，提升發(fā)展水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。他建議，西安經(jīng)開區(qū)以自貿(mào)片區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)為依托，加快先行先試，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，倒逼制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，提高區(qū)域?qū)θ瞬�、資本、產(chǎn)業(yè)的吸引力，培育出口型企業(yè)做大做強(qiáng)，積極推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

　　——匯聚“自貿(mào)+保稅”優(yōu)勢(shì) 激發(fā)創(chuàng)新活力

　　“推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平”寫入2022年政府工作報(bào)告。今年3月召開的西安市第十四次黨代會(huì)提出，狠抓對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增量和對(duì)外開放水平提升。并要求“提升對(duì)外貿(mào)易規(guī)模水平。建好自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)”。

　　西安經(jīng)開區(qū)具有“自貿(mào)區(qū)+保稅區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)。近年來，經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，加快陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)、西安關(guān)中綜合保稅區(qū)兩大功能園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　今年4月1日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來了掛牌成立五周年。據(jù)介紹，作為陜西自貿(mào)區(qū)的有機(jī)組成部分，經(jīng)開功能區(qū)成立五年來，累計(jì)新增企業(yè)近3000家，現(xiàn)有“五上”企業(yè)103家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約600億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額近300億元；已累計(jì)完成多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成5項(xiàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新成果、30項(xiàng)省級(jí)創(chuàng)新成果。

　　例如，在國(guó)家外匯管理局陜西省分局的協(xié)助下，陜西自貿(mào)區(qū)經(jīng)開功能區(qū)長(zhǎng)安銀科商業(yè)保理公司成功獲批全國(guó)首家“國(guó)際保理美元融資”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，是全國(guó)2萬余家商業(yè)保理公司中唯一獲得此試點(diǎn)的商業(yè)保理企業(yè)。該模式突破了外幣融資業(yè)務(wù)只能由商業(yè)銀行開展的限制，為中小微出口企業(yè)“走出去”開辟了融資新渠道，有效緩解了企業(yè)回款周期長(zhǎng)和融資成本高的問題，促進(jìn)跨境電商、融資租賃等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　與此同時(shí)，作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，西安關(guān)中綜合保稅區(qū)在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。2021年5月，西安關(guān)中綜合保稅區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收，截至目前，位于西安經(jīng)開區(qū)的西安關(guān)中綜合保稅區(qū)區(qū)塊已引進(jìn)46家國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額超100億美元。

　　除了上述兩大功能園區(qū)，為進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，西安經(jīng)開區(qū)還在系統(tǒng)規(guī)劃“一帶一路”中歐合作產(chǎn)業(yè)園等開放創(chuàng)新載體建設(shè)，將建設(shè)成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的國(guó)際化的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成高端產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　此外，在加快構(gòu)建跨境電商服務(wù)體系方面，2019年，西安經(jīng)開區(qū)獲批“中國(guó)(西安)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)”，在跨境貿(mào)易、跨境金融等方面積極探索，加快推動(dòng)跨境電商上下游產(chǎn)業(yè)聚集。目前，經(jīng)開區(qū)建立了具有自貿(mào)特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和綜合服務(wù)中心，已服務(wù)陜西境內(nèi)出口企業(yè)千余家。

　　西安經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳迪表示，下一步，將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)：一是創(chuàng)新優(yōu)化體制機(jī)制；二是打造一流營(yíng)商環(huán)境；三是加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集；四是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

　　——“線面點(diǎn)”結(jié)合 全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。應(yīng)當(dāng)看到，“雙循環(huán)”絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)。提高自身參與國(guó)際外部循環(huán)的質(zhì)量和水平，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的應(yīng)有之義。

　　近年來，西安經(jīng)開區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，西安經(jīng)開區(qū)累計(jì)利用外資84億美元，出口實(shí)績(jī)企業(yè)320家，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)30%以上。

　　“全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在于‘引進(jìn)來’的領(lǐng)域和‘走出去’的規(guī)模�！标惖媳硎荆�西安經(jīng)開區(qū)將更加注重改革開放各領(lǐng)域的延伸和拓展，推進(jìn)“線、面、點(diǎn)”三位一體建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)增量、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　在“線”上，西安經(jīng)開區(qū)將加速融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，打通內(nèi)聯(lián)外通主渠道。立足制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化東西部區(qū)域合作共建、關(guān)中城市群互動(dòng)發(fā)展，以及西安都市圈協(xié)同配套，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新方面形成更加緊密的合作關(guān)系，構(gòu)建多模式協(xié)同發(fā)展格局。

　　在“面”上，西安經(jīng)開區(qū)將創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，拓展“引進(jìn)來、走出去”的端口和渠道。暢通貿(mào)易渠道，籌建“一帶一路”商品交易展示中心、跨境電商綜合貿(mào)易中心等，推動(dòng)大中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈，做大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。拓展利用外資渠道，支持骨干企業(yè)境外上市或發(fā)行企業(yè)債，支持外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；打通國(guó)際產(chǎn)能合作渠道，用好國(guó)內(nèi)外政府經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和中資海外平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成供需合作關(guān)系。

　　在“點(diǎn)”上，經(jīng)開區(qū)將建好載體用好平臺(tái)，全力構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)。據(jù)介紹，西安經(jīng)開區(qū)將支持“鏈主”“專精特新”企業(yè)加快走出去搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；加速“一帶一路”中歐合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及招商引資，全力構(gòu)筑開放發(fā)展新平臺(tái)；組建“制造+外貿(mào)”進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)盟，營(yíng)造寬松和諧的營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)化北客站門戶樞紐功能，著力催動(dòng)商務(wù)商貿(mào)、醫(yī)療健康、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，打造“一帶一路”國(guó)際化商貿(mào)及消費(fèi)新中心。

　　“開放創(chuàng)新力是城市經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理的重要支撐，也是引領(lǐng)未來發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”西安商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，西安經(jīng)開區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，以龍頭為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。一方面，以西部大開發(fā)、東西部區(qū)域合作、西安都市圈合作共建等為契機(jī)，通過做大開放發(fā)展平臺(tái)、做好開放發(fā)展載體、強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)能合作等，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。另一方面，聚集優(yōu)勢(shì)資源培育先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，提升陜西自貿(mào)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)開放水平，培育外向型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，提升服務(wù)效能，為外資企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

【編輯：阿琳娜】