又是一年開學(xué)季。經(jīng)過“高考”的洗禮，很大一部分學(xué)生將步入占據(jù)我國高等教育“半壁江山”的高職院校就讀。
而這個(gè)“高考”，其中包括“職教高考”。在2022年教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部職成司司長陳子季表示：“職教高考”將成為高職招生主渠道。
然而，對(duì)“職教高考”，各地叫法不一：分類考試、單獨(dú)招生、對(duì)口單招、五年一貫制、技能高考等。在考試對(duì)象上，有面對(duì)普通高中學(xué)生的，也有面對(duì)中職學(xué)生、技工學(xué)校學(xué)生和職教中心學(xué)生的；在考試內(nèi)容、考試時(shí)間、考試組織等形式上，各地甚至各校都不一樣。
由此，社會(huì)和業(yè)內(nèi)都在呼吁“職教高考”制度的改革。由于“職教高考”制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，從記者最近調(diào)研來看，“職教高考”制度改革呼聲很高，但其下一步究竟該怎么走，無論是理論上還是實(shí)踐中，都還在論證和探索。
“職教高考”是什么
對(duì)很多人來說，“職教高考”是一個(gè)陌生的名詞。而對(duì)另一些人來說，這是通往高等教育的“另一條賽道”。
據(jù)北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所2020年全國中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查顯示，近1.7萬份樣本中，約65%的中職生升入了高等院校，其中約10%升入本科院校。
“職教高考”這一概念，是在2019年的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中被正式提出的，是指在高職分類考試招生制度的基礎(chǔ)上，基于職業(yè)教育類型發(fā)展而建立的高等職業(yè)學(xué)校招收新生的制度。2021年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求“加快建立‘職教高考’制度”。
“目前，關(guān)于‘職教高考’，各地叫法不一致。在陜西，主流的說法叫分類招生考試，有的學(xué)校叫綜合評(píng)價(jià)招生，民間普遍的說法叫單招(單獨(dú)招生)�！标兾髀殬I(yè)技術(shù)學(xué)院副院長段東旭說。
在陜西省，一般由院校自主進(jìn)行職業(yè)技能測試，段東旭提到，每年下半年就已經(jīng)有學(xué)校和機(jī)構(gòu)，開始為明年的“職教高考”進(jìn)行招生宣傳了。
華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士后姜蓓佳的研究方向是“職教高考”制度。2022年博士畢業(yè)的她，學(xué)位論文題目是《職教高考制度構(gòu)建研究》。姜蓓佳介紹，以她收集到的2021年“職教高考”方式來看，全國有28個(gè)省以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式組織對(duì)口招生考試。其中，13個(gè)省組織了職業(yè)技能測試的操作考試，6個(gè)省以筆試形式組織職業(yè)技能測試，6個(gè)省將職業(yè)技能測試交由招生院校自行組織，兩個(gè)省以“證書等級(jí)”“大賽成績”作為職業(yè)技能測試的賦分依據(jù)而不再額外組織測試，1個(gè)省未進(jìn)行職業(yè)技能測試。在分值比例上，13個(gè)省的職業(yè)技能測試分值在總分值中的占比超過50%。
比如，湖北省電子與電工類操作考試，要求學(xué)生在150分鐘內(nèi)完成與專業(yè)相關(guān)的4項(xiàng)典型工作任務(wù)。廣東省和甘肅省則沒有全省統(tǒng)一的技能測試，而是以證書替代。
“構(gòu)建‘職教高考’制度的動(dòng)因包括，現(xiàn)行高考單一的育人框架引致人力資本結(jié)構(gòu)性失衡，推動(dòng)高考制度更好地履行公平科學(xué)選材的重要使命，妥善回應(yīng)和滿足中職畢業(yè)生的公平發(fā)展的基本權(quán)利，助力職業(yè)教育的評(píng)價(jià)改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善。”姜蓓佳對(duì)記者解釋。
用樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育教學(xué)管理與改革研究副教授魏荷琳的話來說，推進(jìn)“職教高考”改革“產(chǎn)業(yè)有需求、社會(huì)有訴求、教育有要求”。
“如果可以用考試招生制度的改革，撬動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育，那些成績可上可下的學(xué)生，就敢于大膽地選擇職業(yè)院校了。”魏荷琳對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說。
魏荷琳認(rèn)為，推進(jìn)“職教高考”改革，可以使不同性格稟賦、興趣特長、素質(zhì)潛力的學(xué)生，享有更多樣的教育選擇和更暢通的升學(xué)通道。她認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既要形成能夠支持學(xué)業(yè)晉升的成長通道，也要打通職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等其他類型教育之間的溝通渠道。
“職教高考”的發(fā)展軌跡
職業(yè)教育的考試招生經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？為何要構(gòu)建職教高考制度？為了回答這些問題，姜蓓佳對(duì)職業(yè)教育考試招生的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧。
為此，她訪談了89人，最終獲得了9萬余字的采訪文本。此外，她還收集了1980年到2022年2月以來，有關(guān)職業(yè)教育升學(xué)的71份國家政策，全面梳理了全國31個(gè)省區(qū)市對(duì)于高職分類考試改革的共計(jì)97份政策文件。
“從2019年開始，‘職教高考’反復(fù)在很多講話中出現(xiàn)，被正式提出。這個(gè)東西很‘新’，又涉及評(píng)價(jià)制度，我覺得是現(xiàn)實(shí)所需，綜合考慮之下就選擇了這個(gè)選題�！苯砑颜f。
用姜蓓佳的話說，她既“全面摸盤”了目前全國高職分類考試改革工作推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也具體掌握了改革推進(jìn)過程中遇到的突出和棘手問題。
我國較早提到職業(yè)教育考試招生的政策文件，是1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，但據(jù)姜蓓佳介紹，在這份文件中，考試招生工作“并不是重點(diǎn)”。
直到2005年之前，我國高職院校的考試招生都還“對(duì)高考的依附性很強(qiáng)，高職高專被納入現(xiàn)行高考統(tǒng)招”。僅僅一張?jiān)嚲�，同時(shí)要選拔出學(xué)術(shù)型和技能型兩種截然不同的人才。在錄取批次上，高職高專也順位被排在本科錄取之后。
這一情況在2005年有所改善，上海的3所市屬高職院校試行了自主招生。在這之后，“高職院校自主招生的考試辦法通過政策擴(kuò)散被逐漸應(yīng)用到多個(gè)省份”，地方政府開始探索能夠滿足中職生升學(xué)需要的道路。
“其實(shí)，是地方先進(jìn)行了探索，做了試點(diǎn)，然后被國家政策吸納、承認(rèn)。分類考試?yán)砟钜呀?jīng)醞釀很長時(shí)間，不過，目前還沒有針對(duì)‘職教高考’專門出臺(tái)的政策�！苯砑颜f。
2007年，教育部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高職院校中開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》，鼓勵(lì)各地積極探索高職院校的招生自主權(quán)落實(shí)。
2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出了“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生制度目標(biāo)，是國家首次在正式文件中提出實(shí)行分類考試。
2013年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》；2014年，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》將“加快推進(jìn)高職分類考試”設(shè)定為主要改革任務(wù)之一。
“強(qiáng)化分類考試、設(shè)立‘職教高考’，已經(jīng)成為國家政策的基本要求和改革的規(guī)定動(dòng)作�！苯砑颜f。
“我所了解到的，最早實(shí)行操作考試的是湖北�！苯砑岩步榻B說，“湖北‘技能高考’以實(shí)際操作的方式，考查學(xué)生的技能水平。無論是考試大綱的設(shè)立、考場的建設(shè)，還是考試過程的管理，都已經(jīng)同步慢慢建立了很多制度�！�
姜蓓佳表示，各地的早期嘗試，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠被稱為全國性“高考”的水準(zhǔn)。高職分類考試目前還是省級(jí)統(tǒng)籌，錄取也都“不跨省”。然而目前這些探索出來的模式，在評(píng)價(jià)的科學(xué)性上，都還各有欠缺。
“職教高考”怎么考
“職教高考”作為一項(xiàng)考試，到底應(yīng)該怎么考？
在調(diào)研中，有某省教育部門的受訪者對(duì)姜蓓佳感慨，目前技能考試的內(nèi)容，與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋和對(duì)接“做得不是特別夠”，有的學(xué)校可能出現(xiàn)考什么就教什么，不考就不教的情況。
姜蓓佳認(rèn)為，“職教高考”最好能與中職學(xué)業(yè)水平測試掛鉤。但實(shí)際上，目前全國除了上海、福建以外，都還沒有建立中職學(xué)業(yè)水平測試，即使教育部在多個(gè)政策里要求盡快建立。
“所謂的這些測試，大多數(shù)淪為簡單的面試。某高職院校設(shè)計(jì)了好幾個(gè)考核項(xiàng)目，我戲稱為‘啥專業(yè)都搬磚’，其實(shí)啥都考不出來�！倍螙|旭說，曾經(jīng)，各高職院校懇求省考試院出臺(tái)考試標(biāo)準(zhǔn)，但沒有得到回應(yīng)。
“另外，參加‘職教高考’的中專、技校、職教中心學(xué)生來自的專業(yè)不一，但要考一所高職的同一個(gè)專業(yè)，到底該考察什么技能？比如中專學(xué)了烹飪，到了高職可能選擇了汽車專業(yè)，這兩個(gè)咋考核？目前的文化課考試，也是最簡單的考試了，作文要求不低于300字，好像比初中的要求都低�！倍螙|旭再次感慨。
目前，“職教高考”的考試方式是文化素質(zhì)加職業(yè)技能。文化素質(zhì)的部分“很好講”，語數(shù)外考試用常規(guī)的筆試就可以進(jìn)行。
但職業(yè)技能考試“很難做”，各個(gè)地方目前的探索進(jìn)度也“非常不一致”。有的省份已經(jīng)有了操作考試，有一些省份則是用筆試的方式進(jìn)行技能考試。據(jù)姜蓓佳了解，甚至有些省份壓根沒有技能操作考試，仍然在用語數(shù)外成績對(duì)職校生升學(xué)進(jìn)行考核。還有的地方，則是把操作考試交給各個(gè)院校自己去進(jìn)行，無法保證其公平公正性。
另外，中職生往往只能考取省內(nèi)的本科或者高職，能選擇的本科學(xué)校也比較一般，不像參加現(xiàn)行高考，考生有去省外還有去頂尖大學(xué)的機(jī)會(huì)。
順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長肖冰也認(rèn)為，當(dāng)前高等職業(yè)教育的招生考試，仍然是“分類考試”，是在普通高考制度框架下，以普通高等學(xué)校招生為主渠道的修正補(bǔ)充。
她提到，想要建立真正意義的、與普通高考并行同效的“職教高考”制度，還需要解決誰來組織考試、考試內(nèi)容怎么設(shè)計(jì)、錄取批次與方式這3個(gè)核心問題。
“現(xiàn)行的分類考試招生，對(duì)學(xué)生選擇的限制非常大，無法跨學(xué)校，甚至也無法跨專業(yè)。這也是為什么我們現(xiàn)在呼吁，把職教高考完善起來，為職校生搭建一條升學(xué)通道的原因�！蔽汉闪找策@樣對(duì)記者說。
“當(dāng)初設(shè)計(jì)‘職教高考’的初衷有一條，就是‘改變一考定終身’‘千軍萬馬過獨(dú)木橋’的現(xiàn)象�！倍螙|旭對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者提到，目前各省都存在一個(gè)現(xiàn)象，即“參加了3月分類考試(也叫單獨(dú)招生——記者注)的同學(xué)一旦被錄取，就不能再參加普通高考”，也就是說，不管是3月的分類考試，還是6月的高考，只能考一個(gè)，“依然是一考定終身”。
他還注意到，各高職院校投入大量人力物力進(jìn)行招生宣傳，也催生了和考試相關(guān)聯(lián)的一些產(chǎn)業(yè)，比如單招培訓(xùn)，即公司代為宣傳和拉攏生源，中學(xué)教師將參加“職教高考”的學(xué)生進(jìn)行所謂“販賣”等現(xiàn)象。在段東旭看來，這種培訓(xùn)根本沒有必要，因?yàn)楝F(xiàn)在單招錄取率“幾乎是100%”。
“如果招生還是按文化課成績來招生的話，總有一部分學(xué)生的文化課成績要比其他人差，后面這部分學(xué)生哪去了？都還在職業(yè)院校�！碧K州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副書記王壽斌希望整個(gè)教育未來的發(fā)展方向，是能夠讓學(xué)生優(yōu)先思考這條路適不適合自己，不是因?yàn)槲幕煽儾缓枚荒苋ヂ殬I(yè)院校。
“職教高考”怎么改
“隨著高等教育的擴(kuò)招，高職院校也如雨后春筍般成長起來，卻沒有同步建立起與自身類型相匹配的考試招生途徑。”姜蓓佳對(duì)記者感慨，當(dāng)時(shí)，高職院校主要以普高畢業(yè)生為生源，從現(xiàn)行高考中錄取學(xué)生且錄取批次位于最末端，這使得高職教育作為“承接擴(kuò)招學(xué)生就讀高等教育的主力軍”，到頭來，卻被冠以“次等教育”的污名。
“與此同時(shí)，現(xiàn)行高考的考試內(nèi)容和考試方式，依然以學(xué)科知識(shí)考查和統(tǒng)一筆試為主，并沒有照顧到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特質(zhì)，導(dǎo)致現(xiàn)行高考和高職教育在之后的很長一段時(shí)期，彼此‘相看兩厭’卻又‘無可奈何’�！苯砑颜f。
“現(xiàn)在，職業(yè)教育提倡要就業(yè)與升學(xué)并重，現(xiàn)實(shí)中，很多學(xué)校就變成以升學(xué)教育為主了，職業(yè)院校的職業(yè)性特色就沒有了�！蓖鯄郾蟾嬖V記者，據(jù)他了解，現(xiàn)在許多學(xué)校全校都抓升學(xué)，就業(yè)相對(duì)就受到影響了，為了考得好，很多學(xué)校把優(yōu)秀的老師都安排到了“升學(xué)班”。
王壽斌給“職教高考”的現(xiàn)狀總結(jié)了“三個(gè)不平衡”。首先是報(bào)考人數(shù)跟招生計(jì)劃之間的不平衡，有些專業(yè)的報(bào)名人數(shù)幾乎翻倍，而招生計(jì)劃的增幅并未同步增長或調(diào)整；其次是�？聘究浦g的錄取要求不平衡，高職�？其浫』径际鞘】鼐�200分，而本科錄取線則相當(dāng)高；最后是不同專業(yè)之間的不平衡，計(jì)算機(jī)專業(yè)的高職計(jì)劃奇高，而紡織服裝、體育、藥品等專業(yè)則非常少。
對(duì)于“職教高考”改革，王壽斌直言，“目前還沒有操作性較強(qiáng)的方案，因?yàn)闋恳话l(fā)而動(dòng)全身�！�
“改革要建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上�！苯砑颜f，“‘職教高考’制度的構(gòu)建需要通過一系列規(guī)則的設(shè)計(jì)來對(duì)相關(guān)參與主體的行為和關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終需要解決的問題，是‘職教高考’作為一項(xiàng)制度究竟應(yīng)該怎么建立，怎樣才能從理想現(xiàn)實(shí)的平衡中提出‘職教高考’的基本構(gòu)想與實(shí)施路徑。同時(shí)，增強(qiáng)‘職教高考’與現(xiàn)行高考之間的良性互動(dòng)�！�
“希望未來在職普融通的最新政策要求下，通過職教高考與現(xiàn)行高考之間的協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮考試招生制度指揮棒作用，共同推進(jìn)學(xué)歷、能力和貢獻(xiàn)等值同效，讓具有不同稟賦和需要的學(xué)生，能夠在通往不同層次教育的過程中多次選擇、多樣成才。”姜蓓佳說。
(中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張渺)
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