編者按

　　去年以來(lái)，針對(duì)外賣(mài)小哥、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、繳納社保難、表達(dá)話語(yǔ)權(quán)難等問(wèn)題，政府部門(mén)、法院、工會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)等都在積極采取措施予以解決，在某些領(lǐng)域、在某些地方已經(jīng)取得了突破。

　　勞動(dòng)合同范本為新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域明確用工關(guān)系提供了參照；職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍的外賣(mài)騎手通過(guò)“一鍵報(bào)案”快速拿到醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷；平臺(tái)企業(yè)民主懇談會(huì)讓勞動(dòng)者有了表達(dá)訴求的通道……2023年以來(lái)，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的部分權(quán)益保障問(wèn)題，在政策設(shè)計(jì)、實(shí)踐層面上突破的都更加具體和明確。

　　“不完全勞動(dòng)關(guān)系”界定有了新突破

　　“《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》出來(lái)之后，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有變，但眾包騎手等靈活就業(yè)人員與企業(yè)的關(guān)系被歸入不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形，并指出相關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)與該類勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議、合理確定雙方權(quán)利義務(wù)，逐步推動(dòng)將該類勞動(dòng)者納入最低工資、休息等制度保障范圍，這是政策的一大突破。作為我國(guó)勞動(dòng)政策體系的新表述，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形奠定了我國(guó)探索第三類勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范基礎(chǔ)。以此為開(kāi)端，勞動(dòng)行政部門(mén)和法院積極探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)保障模式�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉說(shuō)。

　　去年2月，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書(shū)面協(xié)議訂立指引(試行)》，統(tǒng)一制定了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同文本》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者書(shū)面協(xié)議文本》和《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者書(shū)面協(xié)議文本(三方)》三個(gè)文本，為新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者和相關(guān)用工主體明確用工關(guān)系提供了參照。

　　王天玉表示，2023年以來(lái)，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的部分問(wèn)題，在政策設(shè)計(jì)或司法層面的突破更加具體和明確。去年5月，人社部和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布“第三批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例”，通過(guò)以案說(shuō)法的方式對(duì)“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的構(gòu)成要件和判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了方向性界定，為理論界對(duì)該問(wèn)題的討論提供了司法政策基礎(chǔ)，也為法院在尚未立法前提下判定“不完全勞動(dòng)關(guān)系”提供參照。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰則表示，此次發(fā)布的典型案例，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、用工主體認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，確定了事實(shí)優(yōu)先原則，再次明確注冊(cè)個(gè)體戶不影響勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等裁判口徑。

　　不過(guò)，北京市福茂律師事務(wù)所律師時(shí)福茂指出，雖然外賣(mài)騎手等靈活人員很難與平臺(tái)企業(yè)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，但外賣(mài)騎手與服務(wù)外包公司存在勞動(dòng)關(guān)系的司法判例也有不少，因而應(yīng)從是否存在管理與被管理的關(guān)系，分析勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)哪個(gè)公司屬于受益者，從而確定勞動(dòng)者與哪個(gè)公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

　　已有668萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障

　　去年11月，在廣東省中山市送外賣(mài)的朱先生送餐途中發(fā)生交通事故受傷。由于廣東省于2022年7月按要求實(shí)施了職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，朱先生通過(guò)平臺(tái)“一鍵報(bào)案”、在線上遞交材料后，沒(méi)過(guò)幾天就拿到了職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論書(shū)，并很快報(bào)銷了3000多元醫(yī)療費(fèi)。

　　北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人姚均昌律師指出，由于不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系難的問(wèn)題，在發(fā)生事故后很難獲得工傷賠償。

　　2022年7月，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，第一批試點(diǎn)在7家平臺(tái)企業(yè)7個(gè)省市開(kāi)展。

　　據(jù)悉，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)采取按單繳費(fèi)，保費(fèi)由就業(yè)人員所在平臺(tái)承擔(dān)，對(duì)就業(yè)人員免費(fèi)，實(shí)行每單必保，每人必保。試點(diǎn)范圍內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，如果不幸遭遇事故傷害，可在條件允許的情況下及時(shí)點(diǎn)擊手機(jī)APP中的“一鍵報(bào)案”，拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)照片，并保存好就醫(yī)過(guò)程中產(chǎn)生的診療票據(jù)，就可以便捷享受職業(yè)傷害保障服務(wù)。

　　人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月，累計(jì)668萬(wàn)人已納入職業(yè)傷害保障范圍，試點(diǎn)對(duì)象總體做到應(yīng)保盡保。一年多來(lái)，試點(diǎn)省份累計(jì)做出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬(wàn)人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計(jì)4.9億元。

　　沈建峰指出，去年7月，浙江省還發(fā)布《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法(試行)》，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工傷保險(xiǎn)體系，這有利于進(jìn)一步保障相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益，分散用人單位用工風(fēng)險(xiǎn)。

　　民主懇談會(huì)提升勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)

　　面對(duì)不合理的投訴和差評(píng)，不少快遞員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者反映，通過(guò)平臺(tái)申訴往往困難重重，很難成功。對(duì)此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱小，是其勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到有效保障的原因之一。

　　近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)懇談會(huì)的方式與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，形成協(xié)商紀(jì)要或協(xié)議，就勞動(dòng)報(bào)酬、算法優(yōu)化、勞動(dòng)安全、職業(yè)發(fā)展、關(guān)心關(guān)愛(ài)、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容達(dá)成一致，建立起通暢的訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)協(xié)商機(jī)制建設(shè)的初步突破。

　　去年11月17日，美團(tuán)首場(chǎng)全國(guó)騎手懇談會(huì)在北京舉行。來(lái)自全國(guó)各地的騎手代表，帶來(lái)了騎手關(guān)心的各項(xiàng)權(quán)益保障問(wèn)題，主要集中在收入報(bào)酬、安全保障、職業(yè)發(fā)展等方面。對(duì)此，美團(tuán)企業(yè)代表在會(huì)上向騎手同步了相關(guān)工作進(jìn)展。為方便騎手隨時(shí)休息和獲得補(bǔ)給，截至去年11月，美團(tuán)通過(guò)自建、社會(huì)共建以及與品牌商家合作等方式，已在全國(guó)各地建設(shè)騎手驛站超過(guò)3.8萬(wàn)個(gè)。為加強(qiáng)特殊天氣下的配送安全保障，美團(tuán)也啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，在暴雪、大風(fēng)等特殊天氣下，為騎手提供配送補(bǔ)時(shí)、差評(píng)剔除等幫助，并動(dòng)態(tài)調(diào)整配送半徑，以縮短騎手暴露在戶外的時(shí)間。

　　“如今，企業(yè)民主懇談會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的覆蓋面和代表性都大大提高，有效解決了小哥們?cè)V求表達(dá)渠道不暢的問(wèn)題�！敝袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院比較工會(huì)學(xué)研究中心研究員王侃說(shuō)。(工人日?qǐng)?bào) 記者 楊召奎)

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