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　　“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”是中央決策部署的重要工作，是經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。為扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，經(jīng)開區(qū)制定《西安經(jīng)開區(qū)2021年穩(wěn)就業(yè)工作實施方案》，圍繞激發(fā)市場主體帶動就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)等6個方面，共計21條具體措施。

　　一、激發(fā)市場主體帶動就業(yè)

　　1保持經(jīng)濟增長穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導向，將就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率至2022年6月30日。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)實施普惠性穩(wěn)崗返還。延長以工代訓政策實施期限至2021年12月。全年市場主體數(shù)量增長6%以上，私營企業(yè)穩(wěn)增不減。

　　2發(fā)展實體經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)。深入實施大企業(yè)、大集團扶持計劃，推進中小企業(yè)成長工程，實現(xiàn)新增百億級工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)市定目標。

　　3發(fā)展新產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)。推動數(shù)字技術在制造業(yè)，服務業(yè)等領城深度融合，抓好“兩業(yè)”融合工作，推廣普及“兩化”融合管理體系，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、電商、物流等智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應用，發(fā)揮本地汽車、新材料等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過擴大產(chǎn)業(yè)集群效應吸納更多就業(yè)。

　　4強化科技創(chuàng)新擴大就業(yè)。完善科技創(chuàng)新體制機制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，培育新增企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，培育市級及以上瞪羚企業(yè)。通過科技創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競爭力，支持企業(yè)發(fā)展壯大，擴大就業(yè)。

　　5支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。政府投資開發(fā)(認定)的創(chuàng)業(yè)孵化載體為創(chuàng)業(yè)者提供低租金或免租金經(jīng)營場地。加快雙創(chuàng)示范基地建設。落實支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。加大支持小微企業(yè)、個體工商戶等的普惠金融力度。發(fā)揮政府引導基金作用。

　　6創(chuàng)造靈活就業(yè)優(yōu)良環(huán)境。健康發(fā)展零工經(jīng)濟，加強靈活用工平臺企業(yè)入市和信息監(jiān)管，督促引導平臺降低過高收費、抽成及新商戶傭金和推介費比例，規(guī)范平臺用工管理，支持多渠道靈活就業(yè)。嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。開展平臺企業(yè)新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓試點，大力推進新職業(yè)技能培訓。

　　二、促進高校畢業(yè)生就業(yè)

　　7擴大畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。貫徹落實應屆高校畢業(yè)生去向落實率80%以上。落實高定工資檔次、學費補償代償?shù)日�策，穩(wěn)定“三支一扶”計劃招募規(guī)模，“特崗教師”招聘畢業(yè)生到崗率達95%以上。鼓勵國有企業(yè)根據(jù)實際需求適當擴大畢業(yè)生招聘規(guī)模和招聘比例，積極使用“秦云就業(yè)”等政務平臺公開發(fā)布招聘計劃。繼續(xù)實施事業(yè)單位空缺崗位70%用于招聘高校畢業(yè)生。積極落實面向社會公開招聘城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員相關工作。

　　8引導見習升學。規(guī)范就業(yè)見習基地管理，年內(nèi)組織不少于550人參加就業(yè)見習。促進各類升學與就業(yè)工作有序銜接，配合做好研究生、普通專升本和第二學士學位招生。

　　9激勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)。按規(guī)定延長實施一次性吸納就業(yè)補貼至2021年12月31日，對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，按每人2000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。統(tǒng)籌用好穩(wěn)崗返還、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，吸引中小微企業(yè)更多吸納畢業(yè)生就業(yè)。

　　10實施離校未就業(yè)畢業(yè)生實名幫扶。加強與市級相關部門對接，根據(jù)需求為畢業(yè)生提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等線上線下不斷線服務。組織開展“大中城市聯(lián)合招聘”“民營企業(yè)招聘月”“百年筑夢”“萬企同聘”等專項招聘活動。持續(xù)做好“萬名學子看西安”和浸入式“直播帶崗”“新職業(yè)體驗”“企業(yè)開放日”等亮點活動，積極融入新招聘元素提升服務吸引力。

　　三、推進退役軍人就業(yè)

　　11加強優(yōu)質(zhì)崗位對接。持續(xù)推進“權(quán)威推薦+自主選擇”的企業(yè)合作就業(yè)模式，引導支持退役軍人和其他優(yōu)撫對象到重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)就業(yè)�；鶎訖C關事業(yè)單位按照有關要求招錄招聘退役軍人。

　　12提升退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。建立“對象清、任務清、責任清、核查清”常態(tài)化服務退役軍人“四清”責任新機制。依托退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、職業(yè)技能承訓機構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師等，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展全方位的創(chuàng)業(yè)服務。完善退役軍人職業(yè)技能承訓機構(gòu)的管理運行機制，強化過程監(jiān)管，提升培訓質(zhì)效，開展退役軍人“項目制”職業(yè)技能培訓試點，適用承訓機構(gòu)的社會資源，加大就業(yè)崗位信息職業(yè)技能指導等服務供給。

　　四、幫扶失業(yè)人員就業(yè)

　　13完善失業(yè)登記制度。進一步擴大失業(yè)登記人員范圍，將轉(zhuǎn)移就業(yè)后失業(yè)及失去土地等生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動力，以及非本地戶籍失業(yè)人員全部納入失業(yè)登記范圍，暢通線上線下登記，推行告知承諾制。依托西安市宜居幸福社區(qū)建設工作將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務下沉社區(qū)，為群眾提供就近的就業(yè)失業(yè)登記服務。

　　14實施失業(yè)人員集中幫扶行動。強化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動。延續(xù)發(fā)放失業(yè)補助金和臨時生活補助政策至2021年12月31日，暢通失業(yè)人員求助渠道，推行失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等線上申領。

　　五、援助困難人員就業(yè)

　　15拓寬就業(yè)援助渠道。鼓勵在大型勞動密集型企業(yè)設立就業(yè)援助基地，對就業(yè)援助基地吸納就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、脫貧勞動力和城鄉(xiāng)低收入勞動力就業(yè)(簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險)的，按每新吸納1人2000元的標準核算(同一企業(yè)每人只能核算1次)，每年最高給予30萬元獎補。落實按比例就業(yè)制度，推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄招聘和安置殘疾人就業(yè)。

　　16強化兜底保障力度。實施就業(yè)困難畢業(yè)生“一對一”幫扶，落實好求職創(chuàng)業(yè)、社會保險等補貼政策。落實好脫貧人口就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，聚焦企業(yè)失業(yè)人員、在崗基層特困職工、未參保且身患疾病的各類低收入群體，以及失地農(nóng)民和進城務工人員等城鎮(zhèn)困難群體，開展針對性就業(yè)援助或困難救助。將符合條件的失業(yè)人員和零就業(yè)家庭按規(guī)定納入低保范圍或給予臨時救助。對實現(xiàn)就業(yè)取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合條件的低保家庭，給予6至12個月的漸退期。

　　六、加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓

　　17實施“職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年”活動。將職業(yè)培訓與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，開展高技能人才培訓和企業(yè)新型學徒制培訓，進一步提高培訓層次和質(zhì)量。加大企業(yè)職工培訓力度，推行企業(yè)新型學徒制。以實施農(nóng)民工技能培訓計劃為重點，發(fā)揮技工院校培訓資源優(yōu)勢，組織開展校企、校區(qū)、校校合作培訓，切實提高培訓就業(yè)率。開展西安工匠培養(yǎng)選樹工作。

　　18提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務水平。用好動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)，加強供需對接，暢通就業(yè)渠道，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點群體分類提供線上招聘求職、創(chuàng)業(yè)培訓、勞動維權(quán)等服務，引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c。

　　19大力發(fā)展人力資源服務業(yè)促就業(yè)。支持運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，向經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，為重點群體、靈活就業(yè)人員開展教育培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等。開展人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動，提高服務專業(yè)化水平。落實網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定，從嚴規(guī)范招聘行為，對有身份、性別、年齡、地域等歧視的，加大聯(lián)合懲戒力度。

　　20切實維護勞動關系和諧穩(wěn)定。健全最低工資調(diào)整機制，完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，深入推進勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與勞動者就勞動報酬、休息休假、職業(yè)衛(wèi)生等事項開展協(xié)商，預防化解勞動關系風險和矛盾。強化勞動監(jiān)察，平穩(wěn)處理仲裁案件。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，重點督辦工程建設領域因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠拖欠工程款導致的拖欠農(nóng)民工工資案件，依法查處欠薪等違法違規(guī)行為。

　　七、防范就業(yè)風險

　　21強化監(jiān)測預警。建立健全各行業(yè)就業(yè)人員信息暢通機制，完善常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量檢查，推進勞動力調(diào)查和就業(yè)崗位調(diào)查。開展重點群體失業(yè)監(jiān)測，分析研判就業(yè)形勢，積極做好風險防控，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。