西安市印發(fā)《關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理的若干措施》

　　社區(qū)一般按1000戶～5000戶規(guī)模設立

　　社區(qū)是城市的細胞。12月13日，記者從市政府獲悉，《關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理的若干措施》(以下簡稱《措施》)印發(fā)，旨在進一步健全社區(qū)管理體系、優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設置、建強社區(qū)服務陣地、加強社區(qū)隊伍建設、提升社區(qū)服務能力、做好社區(qū)綜合保障工作。

　　推進形成上下一體聯(lián)動、部門齊抓共管的社區(qū)管理格局

　　《措施》明確，要發(fā)揮政府(管委會)在社區(qū)管理中的主導作用，市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))政府(管委會)履行政策支持、能力建設、運行保障、督導考核等職責。

　　各級民政部門牽頭，主要負責社區(qū)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、檢查指導、督促考核等工作，定期召集發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、住建等相關部門，研究社區(qū)管理工作中的重難點問題，提出改進措施，推進工作落實。

　　鎮(zhèn)(街道)具體承擔社區(qū)綜合管理職責，負責召集、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)管理力量，建立“社區(qū)反映、鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機制，指導、支持和幫助社區(qū)開展工作。

　　市級各部門依據(jù)相關要求，按照各自職責，發(fā)揮指導作用，做好社區(qū)管理相關工作。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相關部門對照工作職責，進一步細化任務措施，推進工作落實，形成上下一體聯(lián)動、部門齊抓共管的社區(qū)管理格局。

　　逐步優(yōu)化全市34個超大型社區(qū)、103個微型社區(qū)規(guī)模

　　《措施》明確，結合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、管轄面積、路網(wǎng)情況、歷史傳承以及“15分鐘便民服務圈”等因素，合理劃分社區(qū)管轄范圍，確保四至清晰、管理無死角。社區(qū)一般按照1000戶～5000戶(5000人～15000人)規(guī)模設立，以3500戶或10000人為宜。

　　規(guī)范社區(qū)設立審批流程。加強社區(qū)設立審核把關，設立前區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應征求市民政局意見，市民政局應組織現(xiàn)場查看，并提出意見報市政府，經(jīng)市政府審核后向區(qū)縣(開發(fā)區(qū))反饋；批準設立后市民政局應組織檢查驗收，達標后列入臺賬管理，落實市級保障措施。

　　穩(wěn)妥推進社區(qū)優(yōu)化調(diào)整。合理制定超大型社區(qū)拆分和微型社區(qū)整合工作計劃，明確任務、壓實責任、穩(wěn)妥推進，逐步優(yōu)化全市34個超大型社區(qū)、103個微型社區(qū)規(guī)模。

　　居民活動區(qū)域面積不低于社區(qū)綜合服務設施總面積的60%

　　《措施》明確，要按照每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施(社區(qū)辦公和活動用房)建筑面積不低于30平方米、室外活動廣場不低于1000平方米的標準，積極推進社區(qū)綜合服務設施標準化建設。

　　對2000戶以下規(guī)模的新建社區(qū)要按照社區(qū)綜合服務設施建筑面積不低于600平方米的標準執(zhí)行。

　　落實“三去一改”，推行“一室多用”，實現(xiàn)辦公面積最小化、居民活動空間最大化，居民活動區(qū)域面積不低于社區(qū)綜合服務設施總面積的60%。

　　對2011年2月以后規(guī)劃建成但未按規(guī)定提供社區(qū)綜合服務設施的居住小區(qū)，通過開展專項行動，全面追索社區(qū)服務設施歷史欠賬；結合老舊小區(qū)(院落)改造，采取新建、改擴建、市場化購買(租賃)、國資劃撥、資源共享等方式提升老舊社區(qū)綜合服務設施面積，逐步解決全市社區(qū)綜合服務設施面積不達標的問題。

　　每萬名城鎮(zhèn)常住人口應配備社區(qū)工作者18人

　　《措施》明確，要嚴格按照相關文件要求配備社區(qū)“兩委”人員。社區(qū)黨組織班子成員由3～5人組成，一般情況下，黨支部設3人，黨總支、黨委設5人；社區(qū)居委會由5～9人組成，一般情況下，2000戶以下的社區(qū)設5人，2000～4000戶的社區(qū)設7人，4000戶以上的社區(qū)設9人。按照交叉任職比例不低于60%要求，社區(qū)“兩委”人數(shù)最多不得超過11人。

　　按照“每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”的要求配備社區(qū)工作者，對工作力量不足的社區(qū)，通過調(diào)配和公開招聘的方式給予補充。

　　按照市級重點培訓、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))全員培訓的要求，全面實施“社區(qū)工作者素質(zhì)提升工程”。市級每年組織不少于2次示范培訓，區(qū)縣(開發(fā)區(qū))每年組織全員培訓或?qū)ｍ椗嘤�，全面提高社區(qū)工作者理論素養(yǎng)和業(yè)務能力。

　　優(yōu)化社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實“三崗十八級”績效薪酬自然增長機制。出臺社區(qū)工作者檔案管理辦法，落實社區(qū)工作者工會福利待遇，完善各類管理制度。強化激勵措施，大力表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者，推薦社區(qū)工作者擔任“兩代表一委員”。

　　區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要落實好西安市社區(qū)工作者管理辦法和考核評議辦法，不斷完善以居民自治、公共服務、平安建設、群眾滿意度評價為重點內(nèi)容的社區(qū)工作者考核評價機制，以社區(qū)工作者崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力、工作態(tài)度、完成任務和廉潔自律情況，并作為社區(qū)工作者調(diào)整等級、續(xù)聘解聘、獎勵懲戒的重要依據(jù)。做好容錯糾錯工作，不搞“一票否決”，保護好社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　規(guī)劃建設養(yǎng)老、助餐服務等社區(qū)嵌入式服務設施

　　《措施》要求，要聚焦提升為民、便民、安民服務功能，規(guī)劃建設以養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務等為主要功能的社區(qū)嵌入式服務設施，全面充實增加社區(qū)服務供給。

　　為民服務以老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、弱有所扶為目標，強化社區(qū)養(yǎng)老、兒童、衛(wèi)生、救助、就業(yè)、教育等服務；便民服務以“就近就便”為原則，提供政務、家政、維修、公益集市等服務；安民服務要著力增強社區(qū)組織動員能力，加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，積極開展矛盾化解、社區(qū)矯正、安全排查、人民調(diào)解、法律援助、應急保障等服務。社區(qū)要進一步豐富文化藝術、體育健身、歌舞戲曲、科普宣傳等活動載體，提高居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　激發(fā)社區(qū)自治活力。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過“板凳會”“陽光議事廳”等方式，深化院落居民自治、居務公開和“小微權力”清單等民主管理制度，增強居委會議事協(xié)商、服務居民的能力。 (記者 郭旭)

責任編輯：崔景靚