人口老齡化是中國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期需要面對(duì)的基本國(guó)情。隨著老年人數(shù)量不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越迫切，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代面臨的機(jī)遇。這也成為陜西省“兩會(huì)”上人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的話題。

　　1月26日，陜西省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在西安開(kāi)幕，陜西省省長(zhǎng)趙剛向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告指出，2024年，陜西省將推廣老年助餐和就近醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

　　“隨著我國(guó)人口老齡化加劇，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要�！标兾魇≌�協(xié)委員、省民政廳副廳長(zhǎng)戈養(yǎng)年表示，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。而隨著老年人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，老年人口的消費(fèi)潛力也在持續(xù)攀升，銀發(fā)群體正在加速推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”成為新經(jīng)濟(jì)賽道。

陜西省政協(xié)委員、省民政廳副廳長(zhǎng)戈養(yǎng)年

　　銀發(fā)群體“持續(xù)擴(kuò)大” 市場(chǎng)需求“日趨旺盛”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口28004萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.8%。人口老齡化程度持續(xù)加深，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也孕育著新的機(jī)遇�！吨袊�(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)60歲以上老年人口的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元。

　　為獲取陜西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告。陜西省民政廳聯(lián)合陜西省政府研究室前往漢中、咸陽(yáng)、銅川、西安等地開(kāi)展全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作，座談走訪企業(yè)30余家，聯(lián)合西北大學(xué)向60歲以上老年人發(fā)放并收集有效調(diào)查問(wèn)卷11057份。

　　“2022年末，我省60歲以上老年人口達(dá)到811萬(wàn)人(其中：80歲以上高齡人口占12.85%，空巢老人占49.9%，失能半失能老人占18.9%，慢性病患病率達(dá)81.6%)�！备牮B(yǎng)年介紹，通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，最終得出目前陜西省老年人口占全省常住人口已達(dá)到20.5%，超過(guò)全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)，已同全國(guó)一道進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。“我省‘十四五’時(shí)期，60歲以上老年人口接近1000萬(wàn)，占比達(dá)24%以上�！�

　　與之對(duì)應(yīng)的，目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老占3%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占1%，養(yǎng)老事業(yè)已無(wú)法完全滿足老年人養(yǎng)老需求。而居民消費(fèi)升級(jí)的變化、健康需求的擴(kuò)大，老年群體特別是占市場(chǎng)份額96%的居家養(yǎng)老群體對(duì)日常照護(hù)、健康飲食、上門醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)等需求程度不斷加深，更需要多樣化、專業(yè)化、針對(duì)性的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。隨著老齡化的加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龐大的市場(chǎng)需求仍有繼續(xù)上漲空間。

　　陜西省養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)雛形初顯

　　戈養(yǎng)年介紹，目前陜西省已建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施17778個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)857個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施16921個(gè)。城市日間照料中心覆蓋率達(dá)到93.8%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋82%的行政村，特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)425個(gè)，建成各類養(yǎng)老床位33.35萬(wàn)張，占60歲以上老年人4.11%。全省建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)275家，床位數(shù)達(dá)到6.33萬(wàn)張。

　　“目前我省已推動(dòng)出臺(tái)智慧養(yǎng)老等20多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)措施，創(chuàng)建‘全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)’36個(gè)，建成運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)86個(gè)�！备牮B(yǎng)年介紹，陜西在全國(guó)率先成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，發(fā)布多部省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員17.4萬(wàn)名，老年友好型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。形成了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)“漢中模式”，西安、銅川、安康3個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位建設(shè)成效顯著。

　　此外，陜西已初步形成了以養(yǎng)老服務(wù)為核心，以醫(yī)療器械、食品藥品、智能軟件等為主的上游產(chǎn)業(yè)，以提供各類養(yǎng)老服務(wù)為主的中游產(chǎn)業(yè)，以老年群體及相關(guān)營(yíng)銷平臺(tái)為主的下游產(chǎn)業(yè)。戈養(yǎng)年介紹，目前僅西安市近兩年來(lái)新增養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體330個(gè)，目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含公建民營(yíng))占89.5%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)率達(dá)51.3%。初步統(tǒng)計(jì)，陜西省今年857家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)計(jì)劃定向招收大中專畢業(yè)生6802人，養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員近10萬(wàn)。“有數(shù)據(jù)測(cè)算，2022年陜西養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模已超1100億，預(yù)計(jì)到2028年或?qū)⑦_(dá)到3300億，可以說(shuō)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)雛形初顯�！�

　　“我們注意到，雖然目前來(lái)看我省發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)供給基礎(chǔ)已經(jīng)初具規(guī)模，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)供需匹配卻有著較大的落差�！备牮B(yǎng)年介紹，其落差主要體現(xiàn)在服務(wù)模式供需不匹配，服務(wù)價(jià)格供需不匹配，服務(wù)內(nèi)容供需不匹配，服務(wù)人員供需不匹配，智慧養(yǎng)老供需不匹配，養(yǎng)老政策供需不匹配等方面。

　　建議：打造陜西省國(guó)家“一帶一路”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

　　“一方面是巨大的市場(chǎng)潛力和旺盛需求，另一方面卻是明顯的產(chǎn)業(yè)短板和應(yīng)對(duì)不足。”戈養(yǎng)年說(shuō)道。

　　養(yǎng)老事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福生活。黨的二十大報(bào)告提出：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。

　　“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、民政部關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在西部作示范，我們建議籌備建設(shè)陜西省國(guó)家‘一帶一路’銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。”戈養(yǎng)年說(shuō)道。

　　“陜西省國(guó)家‘一帶一路’銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)立足陜西、帶動(dòng)西北、輻射西部、聯(lián)通中亞，以關(guān)鍵核心功能為引領(lǐng)，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)�！备牮B(yǎng)年表示，建設(shè)陜西省國(guó)家“一帶一路”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)著重建設(shè)國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心，國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心，西部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心，西部養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)孵化中心，一帶一路康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)展示中心，國(guó)家養(yǎng)老品牌賽事中心，一帶一路養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)論壇等。

　　“建議盡快推進(jìn)，爭(zhēng)取第五個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)落地西安，并獲批以“一帶一路”名義組織實(shí)施�！备牮B(yǎng)年說(shuō)道。

　　此外，戈養(yǎng)年建議陜西省加強(qiáng)同10個(gè)西部省(市)及內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省的溝通聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　“建設(shè)陜西省國(guó)家‘一帶一路’銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精心布好‘一張圖’�！备牮B(yǎng)年認(rèn)為，促進(jìn)陜西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好指揮部，應(yīng)成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、工信、民政、財(cái)政、自然資源、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門組成的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度績(jī)效考核，高位推動(dòng)。強(qiáng)化供需對(duì)接，積極搶占“新藍(lán)�！�；強(qiáng)化金融支持，及早充盈“資金池”；強(qiáng)化人才供給，傾力打造“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

　　“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”戈養(yǎng)年表示，聚智匯力，關(guān)愛(ài)“銀發(fā)族”，抓住銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，必將助力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，也將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。(文/圖 喬永禎)

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