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　　近年來，灃西新城按照省、市、新區(qū)部署要求，結(jié)合新區(qū)街鎮(zhèn)綜合管理改革，統(tǒng)籌謀劃、立足實(shí)際設(shè)計綜合行政執(zhí)法體制改革路徑，圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式大膽探索多元共治的基層綜合執(zhí)法新模式，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。

　　堅持統(tǒng)籌謀劃，重塑執(zhí)法體系

　　一是統(tǒng)籌謀劃布局。灃西新城2019年完成試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；2020年印發(fā)《灃西新城綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)新城執(zhí)法體制改革工作；2021年印發(fā)《灃西新城綜合行政執(zhí)法體制改革2021年工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化改革任務(wù)，基本構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、精簡高效的綜合行政執(zhí)法體制。二是完善執(zhí)法體系。根據(jù)新區(qū)印發(fā)統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)清單，新城規(guī)劃、住房、環(huán)保、工商等7個部門向綜合行政執(zhí)法部門劃轉(zhuǎn)移交15個方面550項(xiàng)行政處罰及相關(guān)的16項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)，明確行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)得無縫對接。三是充實(shí)基層力量。成立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮中心，將行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，以“城管街用”為原則，向轄區(qū)4個街鎮(zhèn)派駐綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，共下沉執(zhí)法人員134人，將市容、規(guī)劃、房管、環(huán)保等194項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下放交由街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)行使，明確街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)交由街鎮(zhèn)委托管理，機(jī)構(gòu)和人員日常管理考核由街鎮(zhèn)黨工委負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人由上級綜合行政執(zhí)法部門征求街鎮(zhèn)黨工委意見后按程序任免，綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)執(zhí)法技能培訓(xùn)，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作能“接得住、管的好”，從而有效的提高基層治理能力和服務(wù)能力。四是實(shí)現(xiàn)“雙向覆蓋”。新城設(shè)立交通、建管和督查三個專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專業(yè)隊(duì)伍巡查發(fā)現(xiàn)的綜合執(zhí)法問題移交給屬地鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)處置，鎮(zhèn)街執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題移交給相關(guān)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)處置，實(shí)現(xiàn)雙向覆蓋無死角，相互補(bǔ)充不斷線。

　　堅持開拓創(chuàng)新，探索改革路徑

　　一是突出因地制宜。結(jié)合新城各街辦實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定合理改革方案，梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，構(gòu)建新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法體系的“三位一體”模式，突出服務(wù)群眾生活、服務(wù)企業(yè)發(fā)展職能。二是突出賦能增效。著重將發(fā)生頻次高和基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限下放到街辦，各街辦結(jié)合實(shí)際明確執(zhí)法事項(xiàng)清單，從而理順執(zhí)法邊界和厘清執(zhí)法“類”“塊”關(guān)系，確�；鶎訄�(zhí)法高質(zhì)高效。三是突出創(chuàng)新探索。實(shí)行“非執(zhí)法職能”與“執(zhí)法職能”分離的工作試點(diǎn)，作為唯一的試點(diǎn)，新城細(xì)化綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門的職責(zé)邊界，建立信息共享、聯(lián)席會議、案件移送、協(xié)作配合等多項(xiàng)工作機(jī)制，確保綜合行政執(zhí)法工作有序、高效、平穩(wěn)運(yùn)行。

　　堅持管理規(guī)范，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

　　一是健全執(zhí)法機(jī)制。印發(fā)《灃西新城行政管理與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合規(guī)則(試行)》，綜合行政執(zhí)法與各部門建立信息共享、資源共用、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，案件辦理、線索移交快速高效，形成符合基層需要的“統(tǒng)一指揮”和部門協(xié)作、整體聯(lián)動“執(zhí)法機(jī)制”；二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，遵循“立足實(shí)戰(zhàn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、分類培訓(xùn)、全員覆蓋、學(xué)用結(jié)合、講求實(shí)效”的原則，開展多元化專題培訓(xùn)，依托本地教育資源，主動與西北政法大學(xué)建立互學(xué)機(jī)制，邀請法制專家和知名教授授課，提升全體執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。三是規(guī)范執(zhí)法流程。健全法制審核、律師駐隊(duì)制度，在執(zhí)法辦案中全面落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，扎實(shí)推動基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是加強(qiáng)執(zhí)法督查。設(shè)立專門督查隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾最關(guān)心的執(zhí)法督察督辦、行風(fēng)建設(shè)，提升準(zhǔn)軍事化建設(shè)和信訪投訴處理水平，充分發(fā)揮“既治樹又護(hù)林”的啄木鳥功能，確保執(zhí)法人員干凈干事不出事。

　　堅持多元共治，提升執(zhí)法效能

　　一是強(qiáng)化源頭預(yù)防。做好事先管理，建立三級網(wǎng)格化管理體系，實(shí)行“網(wǎng)格分管骨干+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”包區(qū)抓片的“三查三及時”管理模式，即做到主動巡查、排查、核查，及時收集、及時上報、及時處理，將大多數(shù)違法行為消滅在萌芽中。二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。街鎮(zhèn)執(zhí)法與日常執(zhí)法相結(jié)合，涉及部門的，落實(shí)“街辦吹哨、部門報到”模式，三是強(qiáng)化高效智治。建設(shè)智慧化城管平臺，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、人員角色分配、網(wǎng)格化劃分等工作，全面運(yùn)行智慧城管辦案和指揮調(diào)度子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法案件處理全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，讓數(shù)字化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)智能助力高效能基層治理，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　灃西新城通過部門內(nèi)整合、跨部門整合、跨層級整合的“三整合”重塑了執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法由“龐雜化”向“精簡化”轉(zhuǎn)變；通過構(gòu)建“三位一體”模式，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量“兩個下移”“雙向覆蓋”，創(chuàng)新了改革路徑，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法由“分散薄弱”向“集中高效”轉(zhuǎn)變；通過指導(dǎo)和提升綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，規(guī)范了執(zhí)法管理，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法由“粗放化”向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變；通過網(wǎng)格化管理和多元治理，有效破解綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題和困境，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法由以前群眾“還可以”到現(xiàn)在群眾“很滿意”的轉(zhuǎn)變。(魏明)

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